人口出生率未见二孩效应 地方统计局建议鼓励生育
来源:21世纪经济报道    浏览次数:    发表时间:2017-02-24    【    

人口出生率未见“二孩效应” 地方统计局建议进一步鼓励生育

   本报记者 定军 实习生 宇航 郑晓彬 北京报道

   2016年全国尽管实施了全面二孩政策,但是很多省份的二孩生育并没有达到预期,部分省份出生率下降。

   全国1%的人口抽样数据调查结果显示,广西、甘肃2016年人口出生率分别为13.82‰、12.18‰,低于上一年的14.05‰、12.36‰。

 

   更多的省份尽管出生率有所回升,但是未及预期。江西2016年人口出生率为13.41‰,相比2015年13.20‰的水平略有回升。

   2016年陕西省统计局调查显示,有近六成家庭不愿生育二孩。2016年四川省统计局的调查也显示,不打算生育二孩的比例为65.5%。

   人口出生率下降,意味着人口老龄化程度加深。湖南统计局发布报告分析认为,湖南省育龄妇女生育主观意愿不高,老龄化程度正在加深,应及早考虑进一步调整生育政策,支持和鼓励生育刻不容缓。

   北京行政学院人口所博士潘建雷表示,从全国整体情况看,全面二孩政策执行后育龄妇女生育不是很积极,这与生育成本高以及年轻人观念改变有关。

   潘建雷认为,如果再过几年二孩生育仍不积极,政策可能会进一步调整,主要是要解决老龄化持续加深的问题。

  “二孩效应”不明显

   各地公布的1%的人口统计调查显示,实施全面二孩政策后,实际人口出生率大部分都没有明显提升,部分甚至下降。

   海南2016年全省人口出生率14.57‰,与2015年的出生率一致。江西、陕西2016年人口出生率分别为13.45‰、10.64‰,比2015年的13.20‰、10.10‰有所回升,但是幅度不大。

   河北2016年人口出生率为12.42‰,高于上一年的11.35‰。山东卫计委的数据是,2016年新出生人口177万,比上一年增加了50多万,不过由于该省常住人口近1亿,实际整体出生率低于12‰。

   广西、甘肃等地数据显示,人口出生率都在下降。

   广西、甘肃2016年人口出生率分别为13.82‰、12.18‰,低于上一年的14.05‰、12.36‰。广西2016年出生人口77万人,高于2015年71.6万人,其出生率反而下降是因为2016年常住人口总量增加更快。甘肃2016年全年出生31.79万人,低于上一年的32.12万人。

   湖南2016年新出生人口低于95万,比上一年有所下降,2016年全省的调查出生率高于2015年,但一般生育率继续下跌。

   西安交通大学人口所教授姜全保认为,山东人口数量庞大,此前计划生育工作落实的很好。该省对于家族和人丁兴旺的观念都比较看重,尤其是对于处于即将退出生育年龄的家庭,在“全面两孩”政策放开后抓紧机会生育,促成了较高的生育水平。

   “综合看全面二孩政策之后的2016年,人们的生育意愿不高,即使放开政策也很难提升生育水平。”姜全保说,各个省份的人口数量差别很大,育龄妇女的生育意愿和出生率也不同。

   大部分地区人口生育率不高,可能与生活压力等因素有关。

   国家统计局数据显示,2016年全年出生人口1786万人,比上年多增131万人,而这一年符合二孩的夫妇有9000多万对。

   为什么人口出生率不高?湖南统计局的调查显示,这与育龄人口和生育意愿下降有关。

   2012年以来,湖南的15-49岁育龄妇女的一般生育率持续下跌,2016年为55.15‰,较2015年下降0.51个千分点。生育率下降背后,是生育人数下降。2011年前后,湖南20-40岁育龄妇女人数为997万,比2010年的1110万下降近10%。

   另外,育龄妇女生育意愿不高。湖南统计局的调查数据显示,不想生育二胎的比例在15-50周岁育龄妇女中为68.04%,在20-40周岁育龄妇女中为40.91%。

   湖南统计局人口处副处长杨畅文指出,很多夫妇过去是在外边打工,现在是一起回流,这些育龄妇女生二孩的意愿也不高。妇女生育二孩意愿不高的话,老龄化程度会加深,这对国家和湖南省都是巨大的影响。

  地方统计局建议鼓励生育

   湖南统计局发布报告建议指出,应及早考虑进一步调整生育政策。

   调查数据表明,群众的生育意愿已经大幅下降,即使解除生育限制,受其他客观因素的制约,人口增速也不可能出现爆炸性增长的局面。因此,建议生育政策应该顺应时势,及时调整,避免人口出生率大幅下降,延缓人口老龄化的过程。

   该报告指出,育儿成本高、经济压力大是制约二胎生育的首要原因,政府应研究出台相关政策,给予二胎生育者一定的抚养补助。

   另外,从政策法规上严格保障夫妻双方的产假权利,在产假的基础上,研究补充育儿假及孩子生病的照顾假等,充分考虑并保障二胎妇女照顾幼儿的需要。此外,也要完善社会照料保障体系建设,为双职工家庭解除后顾之忧。

   北京行政学院人口所博士潘建雷认为,很多地方育龄妇女不愿意生育二孩,是因为生活成本高,比如很多地方房价不低。也有生育二孩积极的地方,但就全国而言,生育二孩的情况明显低于预期。

   “要注意避免日本那种年轻人少,缺少劳动力的情况发生。”潘建雷说,中国人口老龄化程度正在加深。

   数据显示,因为人口出生率较低的原因,湖南和全国分别在1998年、2000年迈入人口老龄化地区(60岁以上人口比重为10%以上)。

   2016年全年出生人口1786万人,比上年多增131万人,人口出生率为12.95‰。60周岁及以上人口23086万人,占总人口的16.7%。按此速度,到2030年全国三成居民将是老龄人口。

   西安交通大学人口所教授姜全保认为,下一步应该从宣传上改变过去的计划生育观念,在全社会建立生育友好型社会氛围。要采取鼓励生育的政策,比如提供医疗保障全覆盖的生育支持服务,建立从幼儿园到高中的整个阶段义务教育体系,提供相应的生育补贴,切切实实地从物质上鼓励生育。

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