上任月余,特朗普推出哪些安全新政
来源:中国军网    浏览次数:    发表时间:2017-02-23    【    

原标题:上任月余,特朗普推出哪些安全新政

制图:胡亚军

特朗普就任美国总统已一个多月。这期间,特朗普及其团队在“美国优先”“利益至上”原则下,总体上对美现行秩序先破后立,力图强势落实其竞选承诺,以实现“让美国再次伟大”和特朗普本人成为“最伟大总统”的梦想。

签署命令“重建美军”

美军是支撑美全球霸权的基础,是美构建全球盟友伙伴关系网的重要纽带。竞选期间,特朗普就曾表示,当选总统后将要求国会全面终止“自动减赤”对军事预算的刚性约束,并大幅增加军费以“重建美军”。他当时提出将美国陆军的数量由47.5万人扩充至54万人,海军舰艇增至350艘,海军陆战队扩大为36个营。

1月27日,即上任一周后,特朗普首次以军队最高统帅身份造访五角大楼,并在那里签署了“重建美军”的行政命令,包括增加军费、扩充军备以及更新升级核武库等。正如特朗普在签署这份命令前所说的,“今天我将签署对武装力量进行伟大重建的总统令——将为我国军人提供新飞机、新舰艇、新资源和新工具。”

这份行政命令具体包括,一是要求国防部与美国行政管理和预算局共同起草一份“军队战备应急预算修正案”以增加今年的军费开支,要求国防部在90天内修改2018财年预算提案,并就2019财年全面提升军备起草报告;二是着力提升美军长期备战能力,要求国防部在30天内提交一份包括训练、设备维护、基建等战备状况在内的美军作战能力评估报告;三是要求国防部制定“国防战略”文件,给予总统和国防部最大限度的战略机动性并确定如何优化军队规模结构;四是要求国防部提交更新美国核武库和提高弹道导弹防御能力的评估报告,加快核武器现代化,提升导弹防御能力,并解决网络战、救援等方面人员短缺问题。

调整国家安全团队

特朗普上任一周后,正式调整国家安全团队,主要体现为“一升”“一补”“五降”。根据特朗普签署的总统备忘录,调整安全团队的原因在于,“21世纪美国面临的安全威胁超越国际边界,应对这些挑战的美国政府决策机制和程序必须进行相应转换和适应。”

具体而言,“一升”是将总统首席战略专家和高级顾问斯蒂芬·班农列为国安会“首席委员会”固定成员,可参加国安团队所有会议。班农作为特朗普的“心腹”,一直秉持激进、民粹、反全球化等强硬政治主张,成为特朗普内政外交的总规划师。美国媒体认为,这表明班农对特朗普外交和安全政策的影响力增强。

“一补”是将新任的中情局局长增补到国安会“首席委员会”中,一改以往中情局局长只能应邀参会的惯例。

“五降”是取消美参联会主席、国家情报总监、能源部长、管理与预算办公室主任、美国常驻联合国代表等5人“首席委员会”固定成员资格。依照法律,美参联会主席和国家情报总监是国安会仅有的两位法定顾问,取消其固定与会资格遭到美各方质疑。

正在搭建中的特朗普执政团队特点十分鲜明:安全领域,强硬鹰派;经济领域,超级富豪;内政领域,反奥铁杆。舆论普遍认为,如果特朗普的人事安排都能在国会通过,他的政府将是一届倾向强硬路线、富于贸易战经验、能源和钢铁等行业利益集团背景突出、对前任奥巴马政府政策具有强烈逆反情结的政府。

巩固传统盟友关系

此前,因为“防务费用分担”等问题,美国与北约和日韩盟友关系一度面临窘境。但如今看来,特朗普的指责更像是逼盟友让步或就范的“烟幕弹”,与北约和日韩的传统盟友关系仍将是特朗普政府全球战略的重要依托。

在与亚太盟友关系方面,马蒂斯打破新任防长首访中东或欧洲的惯例,首次出访选择了韩国和日本。特朗普与到访的日本首相安倍晋三发表联合声明称,美致力于使用包括常规武器和核武器在内的全部军事实力保卫日本,这一承诺“不可动摇”。美还将海军最新的E-2D早期预警机部署至日本岩国基地。美韩声明将加快部署“萨德”系统,并将于3月和4月举行“关键决断”和“秃鹫”联合演习,强度和规模较过去都有所增加。美还计划在济州岛海军基地部署“朱姆沃尔特”号隐形驱逐舰。

对于北约盟友,特朗普一反此前的冷漠态度,声明“坚决支持北约”,并确定参加5月底在布鲁塞尔举办的北约峰会。赴欧参加北约防长会的马蒂斯甚至声称:“假如现在没有北约,我们就必须创建一个”。马蒂斯此言传递出两个信号:一是北约依然重要,二是北约必须改革。至于北约改革的具体方案,到今年5月的北约峰会时或许会更为明朗。但是,鉴于各国预算压力和安全利益分化,以及英“脱欧”后欧洲国家对“战略自主”的诉求,特朗普改革北约的计划面临挑战。

誓言击败恐怖主义

特朗普将铲除“基地”组织和“伊斯兰国”列为优先事项,一再强调“要从地球表面完全根除激进的宗教恐怖主义”。

为达上述目的,特朗普签署总统备忘录称,美国不会包容“伊斯兰国”或与其谈判,将加强美国领导的反“伊斯兰国”联盟,削弱“伊斯兰国”获得的财政支持,并把公共外交、信息战、网络战等作为打击“伊斯兰国”的非战场手段。

特朗普要求国防部在30天内制定击败“伊斯兰国”的全面计划。这份计划将包括对目前军事行动和政策立场的建议,孤立“伊斯兰国”意识形态的措施,经确认的盟友名单以及相应的预算安排。这也意味着美将增加在伊拉克、叙利亚的军事支持。特朗普还首次授权海外军事行动,突袭也门“基地”组织。美军虽击毙14名基地组织成员,但也导致无辜的平民伤亡。

在与反恐密切相关的移民政策方面,特朗普颁布一项关于难民和移民政策的行政命令,将本财年美计划接收的各国难民数量削减50%以上,规定在90天内暂停包括伊朗、叙利亚、也门等7个穆斯林国家公民入境。这份行政命令虽然遭到各方抗议并被美国联邦法院冻结,但足以体现特朗普根除“伊斯兰国”的决心。

美国还将伊朗视为“世界最大资助恐怖主义的国家”,针对伊导弹试射,开始对伊进行新一轮制裁,且不排除采取军事行动的可能性。美伊关系恐将生变。

总的看,特朗普上任后,强势推出重建军队、调整安全团队、重塑盟友体制及打击恐怖主义等一系列有别于奥巴马政府时期的政策主张。美国依然将亚太地区作为战略重点,在处理盟友关系上,较竞选时的强硬立场和过激言论有所缓和。

(作者单位:军事科学院 童 真)

(责编:金利橦(实习生)、闫嘉琪)

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